неформальные "районные сообщества (например во Фландрии"
да и сейчас гементы ну или коммуны, если насчет валлонии ( правда сйчас это официальные районные самоуправления ) играют большую роль- там и права вождения выдаются, и паспорта/id, и цивильная метрика опять же. в литве например все эти дела гораздо более централизованы.