Тут не в инфраструктуре проблема, а в перепрофилировании целых регионов, с ликвидацией отраслей промышленности, частичным расселением, созданием новых экономических систем. В таких масштабах и внутри ЕС Брюсселю похвастаться особенно нечем - заявленные успехи в Испании, например, или в Прибалтике во многом оказались липовыми. Поэтому за Украину и не взялись. А само по себе строительство инфраструктуры это вообще-то выгодный бизнес, особенно если не подпускать местных подрядчиков и держать местных чиновников на расстоянии.