"Не только административное, но и юридическое и финансовое."

Но, всё-таки неплохо было бы учитывать реальность. Территории, занятые дачными посёлками это часть города? А если во многих подмосковных районах дачное население в разы превосходит местное? Это только один из примеров. А еще города-спутники и прочие территории, фактически являющиеся спальными районами (независимо от этажности и расстояния от города). Если мы это всё учтём, то у нас будут совсем другие расклады по эффективности использования территории.